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2020年4月13日     來(lái)源：河南省教育廳辦公室

　　為全面推進(jìn)全省教育系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，鞏固提升雙重預(yù)防體系運(yùn)行質(zhì)量和效果，根據(jù)《河南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<河南省2020年全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案>的通知》（豫安委辦〔2020〕7號(hào)）精神,結(jié)合我省教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神和省委、省政府有關(guān)安全工作部署，按照教育行政部門(mén)指導(dǎo)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校末端落實(shí)的推進(jìn)方式，鞏固提升已有成果，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立涵蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的雙重預(yù)防體系，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)源頭治理，全面提升學(xué)校本質(zhì)安全、教職工和學(xué)生行為安全，以新的安全管理理念、方法和手段，防范各類(lèi)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)全省教育系統(tǒng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。提升雙重預(yù)防體系運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)面增效，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2020年底，全省教育系統(tǒng)基本建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系，在全省教育系統(tǒng)形成有效辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí),建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治、管理有效、責(zé)任落實(shí)、全員參與的工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理保障能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　按照《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》（省政府令第191號(hào)）規(guī)定的職責(zé)要求和省政府提出的雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”（即科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制、全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控體系、責(zé)任明確的隱患排查治理體系、線(xiàn)上線(xiàn)下的智能化信息平臺(tái)、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度”）標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)學(xué)校在雙重預(yù)防體系建設(shè)中的主體責(zé)任，分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化運(yùn)行質(zhì)量和效果。已經(jīng)建成運(yùn)行的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)由“有”向“好”的轉(zhuǎn)變，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，制定整改提升方案，全面開(kāi)展自查，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)照驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在真建真用、真獎(jiǎng)?wù)媪P、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)方面提升質(zhì)量和效果，在促進(jìn)雙重預(yù)防體系與本單位現(xiàn)有管理機(jī)制深度融合方面取得成效，在長(zhǎng)效機(jī)制方面起到標(biāo)桿引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。

　　（二）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。新開(kāi)始實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)的學(xué)校，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照工作方案、“五有”標(biāo)準(zhǔn)和《河南省教育系統(tǒng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立覆蓋各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全檢查與隱患排查治理和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲等制度，明確本校負(fù)責(zé)人和各崗位工作責(zé)任，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。編寫(xiě)適合本學(xué)校實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控手冊(cè)和隱患排查治理手冊(cè)。建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、智能化管理。

　?。ㄈ┓e極探索小規(guī)模學(xué)校運(yùn)行模式。對(duì)教職員工和學(xué)生不多、建制不全、規(guī)模較小的學(xué)校（簡(jiǎn)稱(chēng)小規(guī)模學(xué)校），教育行政部門(mén)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,強(qiáng)化全員培訓(xùn)，增強(qiáng)全體教職員工風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理基本知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查基本方法?？善刚?qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展首次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定符合學(xué)校實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查制度，通過(guò)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單、安全檢查表等簡(jiǎn)便措施，確保教職員工能理解、會(huì)上手、有任務(wù)。要抓住主要矛盾，制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施,落實(shí)管控責(zé)任,辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn),排查治理隱患，依托教育行政部門(mén)綜合平臺(tái)，報(bào)送重大隱患信息，接受教育行政部門(mén)監(jiān)督。

　　三、推進(jìn)方法和時(shí)間要求

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福M織實(shí)施（2020年4月）。各地教育行政部門(mén)要摸清本地學(xué)校雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定提升名單和推進(jìn)范圍。各地、各學(xué)校要及時(shí)制定推進(jìn)方案，明確任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和工作措施，分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)。

　　（二）持續(xù)改進(jìn)，提質(zhì)增效（2020年10月底前）。已確定的提質(zhì)擴(kuò)面學(xué)校完成建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全面組織開(kāi)展“回頭看”，逐校形成檢查報(bào)告，分析存在問(wèn)題，限期整改，提升質(zhì)量。

　?。ㄈU(kuò)大覆蓋，全面實(shí)施（2020年11月底前完成）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上成建制學(xué)校全面推行,小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)省安委會(huì)《關(guān)于確定2020年全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)企業(yè)（單位）和園區(qū)名單的函》的要求，各地要認(rèn)真填寫(xiě)《2020年全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)學(xué)校統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），于4月13日前報(bào)省教育廳安全管理處（聯(lián)系電話(huà)：0371—69691255，聯(lián)系人：高金才）。

　　（四）總結(jié)提升，形成長(zhǎng)效（2020年12月底前完成）。對(duì)本地、本校雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提煉經(jīng)驗(yàn)，完善措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┚慕M織安排。各地、各學(xué)校要制定符合本地、本校實(shí)際的工作方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)和措施，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作落地、落實(shí)、落細(xì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善體系，切實(shí)提質(zhì)增效。把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為提升學(xué)校安全管理水平最基礎(chǔ)的工作、最重要的舉措、最管用的長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立雙重預(yù)防體系建設(shè)持久戰(zhàn)的思想，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。采取多種形式，大力宣傳雙重預(yù)防體系建設(shè)法律法規(guī)、重要意義、主要內(nèi)容和具體要求等，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)組織的原則，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。組織觀(guān)摩試點(diǎn)學(xué)校，知道今年“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做”。

　?。ㄈ?qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全面履行主體責(zé)任，主動(dòng)對(duì)照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)體系建設(shè)，不斷提升運(yùn)行質(zhì)量,形成安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，定期開(kāi)展指導(dǎo)和督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)所屬學(xué)校雙重預(yù)防體系建設(shè),確保完成工作任務(wù)；定期分析評(píng)估本地教育系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大事故隱患治理成效，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行督辦，督促學(xué)校按時(shí)進(jìn)行整改。省教育廳將組織調(diào)研組，適時(shí)對(duì)各地、各學(xué)校雙重預(yù)防體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

　　（四）完善信息系統(tǒng)。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段推動(dòng)工作的開(kāi)展。各級(jí)教育行政部門(mén)要根據(jù)雙重預(yù)防體系建設(shè)需求,規(guī)范數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，方便學(xué)校雙重預(yù)防體系信息數(shù)據(jù)交換共享，把風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系信息嵌入本地教育行政部門(mén)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)管理。要用2年時(shí)間，建成功能齊全的雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育行政部門(mén)和學(xué)校等之間的互聯(lián)互通、信息共享，為“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”提供信息化支撐。